今年11月20日,梧州市城監等市場管理執法部門,對富江小游園內近40處、面積約600平方米的違章搭蓋物依法進行拆除,對“馬路市場”占道經營行為進行整治。這是梧州市開展城市環境綜合整治行動以來,規模較大的一次行動。
然而,時隔一月,上述亂象便“死灰復燃”。類似的情況,在市內其他農貿市場的規范整治中也屢見不鮮。
12月17日,經過多次市場環境整治的富江小游園,又出現了占道經營亂象。
????記者調查
????流動攤販:
??? 市場不好進 街邊躲著賣
????12月17日上午8時,幾輛閃爍著黃色警示燈的巡邏車逐漸駛近怡景市場。
????此時,不少攤販正在市場周邊的道路上趕早市生意??吹捷d有城監執法人員的巡邏車越開越近,攤販開始陸續收拾經營的行當,匆匆往四周散去。
????記者跟隨發現,大部分攤販都撤到了富江小游園內,當他們看到執法人員也尾隨而至后,攤販們便使出“渾身解數”,想方設法躲進游園附近的居民區中。有的人與當中一些固定商鋪交情好的,就連人帶貨躲進商鋪內;若游園內沒“熟人”的攤販,只能走進居民樓底層的樓梯間內逃避執法。而對于執法人員的勸導,大部分攤販都表示不愿意進入怡景市場經營。
????“其實不是大家不愿進,而是市場‘門檻高’啊!”雞販子程先生抱怨道。與“馬路市場”上的同行不一樣,程先生既在怡景市場內租賃有攤檔,但同時他也是市場外圍占道經營“大軍”的一分子。
????他告訴記者,在富江小游園內多處違章搭蓋物被清拆后,他也積極響應有關部門的要求,在怡景市場內尋租了兩個攤檔??墒?,沒經營幾天,他便又心生到外圍“沖線”的念頭。
????他說,經營果蔬類的流動攤販重回市場相對容易。因為市場內設有農民直銷區,進入該區交易的經營者只需繳納每天一元的保潔費即可。然而,經營肉類的攤販一旦進入市場經營,就得馬上交納租金。
????此外,在市場內經營的攤檔,布局規劃上欠缺合理性,也讓程先生和其他經營者有意見,“農貿直銷區背后的位置就有兩排攤位,但一邊是活禽交易,兩一邊卻是銷售紙扎品等,沒能做到‘劃行歸市’”。
????對此,部分“馬路市場”的攤販希望,怡景市場管理方能夠適當給予減免租金等優惠政策,并完善市場自身功能建設,而不是一味地強調要“進場經營”。
????采訪中記者了解到,如今除了少數流動攤販已經進入市場經營外,大部分仍處于“觀望”狀態。既觀望上述“進場優惠”落地的效果,也觀望有關部門的執法力度。
????市場開辦者:
????外圍管不住 場內經營難
????其實,對于市場管理者來說,他們也一直關注著“馬路市場”流動攤販的訴求,并表示理解。但理解并不等于認同。
????前不久,梧州市市場規范整治指揮部曾召開專題會議。當時,市內各主要市場的開辦者均就“會否為外圍流動攤販進場經營設相關優惠政策”進行過探討,但他們均表示,肉類攤位不能設“減免租金”等優惠措施。
????梧州市市場建設中心相關負責人認為,場外攤販利益要考慮,但更不能損害場內經營戶的權益。
????該負責人透露,有的外圍攤販希望市場管理方不要收取任何費用,包括攤位的押金,讓他們進場經營。大東市場管理站負責人坦言,該市場為了引導外圍攤販進場,也曾作出減免租金的讓步。但是,對方進場沒幾天又再次回到“馬路市場”擺賣,而且就連進場這幾天在市場鋪位產生的水電費都沒有繳納。此外,怡景市場管理站方面也表示,單方面給予流動攤販減免租金,也會導致一直在市場守法經營的租戶有意見。
????走訪中記者發現,經過前一階段市場規范整治,新城、大塘等農貿市場內部的購物環境,都有了較為明顯的變化,但顧客卻沒有因此增多,甚至還出現部分經營戶悄然退租的現象。
????截至目前,大塘市場內的17個水果攤位,僅余4戶正常經營,28張豬肉攤檔,只有19檔營業;而怡景市場閑置的蔬菜類攤位高達48個、肉類攤位10個;新城市場的豬肉攤檔中,退租的達11檔;新開張不久的福興市場,各類攤位閑置率也高達50%……
????對此,部分市場開辦方和場內經營戶認為,并不是場內的租金太高,而是場外經營成本太低。
????怡景市場內一名豬肉經營戶鐘先生坦言,在市場內賣豬肉,一天都賣不出一頭豬,營業額還不夠支付每天的攤租。而據他了解,部分同行在場外經營,不僅攤租為零,且銷量可達每天兩頭豬。鐘先生直言:“如果執法部門對‘馬路市場’的整治不能持續下去,誰不會考慮到零攤租的市場外經營?”
????部門回應
????集體“沖線”多 執法難度大
????“其實我們也一直保持著高強度的執法力度,但每到市場交易高峰,就會出現流動攤販集體‘沖線’占道經營的情況。”萬秀區城監大隊相關負責人說。
????據悉,萬秀區內目前共有農貿市場12個,萬秀區城監大隊編制數是62人,由于借調等其他原因,目前執法的有43人。盡管經過科學調配排班,但也只能保證轄區內規模較大的幾個市場的執法人員數量,而一旦遇到交易高峰,流動攤販的數量將達過百人,這給相關執法帶來一定的難度。
????記者在采訪中了解到,只堵不疏的執法形式,難免令城管與小販之間的對立矛盾升級。有多名城管隊員坦言,隨著執法力度逐漸加大,個別暴力抗法的情況也有增多趨勢,甚至出現流動攤販雇傭社會青年尾隨城管隊員下班的情況。“我們在明,他人在暗,我們的工作變得很沒安全感?!币幻辉竿嘎缎彰某枪荜爢T無奈地說。
????盡管面對上述種種困難,但萬秀區城監大隊的整體士氣并沒因此減弱。在日常整治的工作中,該大隊大隊長張少兵依然身先士卒,和其他隊員一起依法勸導、整治、處理各類占道經營的亂象。據悉,自今年9月初開展城市環境綜合整治行動以來,萬秀區采取聯合執法的形式共取締流動攤點7900余起。
????記者手記
????自今年9月梧州市開展城市環境綜合整治行動以來,市容市貌得到一定的好轉。但是,記者在連日來的走訪了解到,許多市民的關注點均聚焦在“馬路市場”的整治上。如何建立長效機制,由“集中整治”向“常態管理”轉變,已成為擺在執法部門面前的一道亟須解決的難題。因此,未來的整治為達到讓群眾滿意的效果,還有待各有關部門群策群力。
早在11月20日,萬秀區有關部門就已經對富江小游園的環境亂象進行過整治。
????■ 治理“馬路市場”大家談
????農貿市場須先規范自身經營
????采訪對象:梧州市商務局副局長 陳劍廷
????在場內基礎設施完善方面,各市場開辦方要加強對市場衛生死角的清理工作;整治各市場內占道經營、亂搭貨架、亂貼亂掛等行為;整治市場內部地面凹凸不平、污水橫流、污漬存積現象。
????對“五亂”現象嚴重的市場,管理人員要進行“三定”分工,即定員、定崗、定責分工。做好舊市場的升級改造工作,實行劃行歸市、科學布局。另一方面,市場開辦者可通過內部評比“誠信經營戶”或推行“放心肉”系列產品的手段,突出“食品安全有保證”這個亮點,引導市民更多進場消費。
????治理占道亂象要“疏堵結合”
????采訪對象:梧州市委黨校副教授 盧明
????對于怡景市場后面紫荊花園小區周邊的部分道路和人行道,可開發利用起來,分門別類規劃農貿產品、副食商品、生鮮(熟)食品、生活用品(小五金)等的擺賣位置,有的可設半永久攤位,有的可設臨時攤位,并由城區政府指派有關部門或引入有資質的公司進行統一管理。
????另外,面對流動攤販,執法人員要采取耐心勸導和依法處罰的方式,逐步控制“馬路市場”的蔓延態勢。
????長效管理機制須多方聯動
????采訪對象:萬秀區城監大隊大隊長 張少兵
????市場整治后續的管理機制,應采取多部門聯合執法的形式。不過,該種形式對牽頭部門的綜合協調能力有一定要求,牽頭方必須能夠充分調動各有關部門參與綜合整治的積極性。此外,為確保執法過程的公開透明和執法人員的人身安全得到保護,目前,萬秀區城監大隊已向上級部門提出申請,為每名執法人員配備執法記錄儀,以用作相關證據記錄調取之用。 |