北京市交管局官方網(wǎng)站的禁行標(biāo)志圖中沒有真武廟頭條的禁行標(biāo)志圖。
真武廟頭條的禁行標(biāo)志。
????菜販杜寶良在同一路口被電子眼拍下違法105次，卻一次也沒有被警方告知——前天，公眾關(guān)注的“杜寶良事件”進入司法程序。杜寶良提出確定他違法的禁行標(biāo)志不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)屬無效標(biāo)志。前天上午，他向西城區(qū)法院申請?zhí)崞鹦姓V訟，要求撤消北京市交通管理局西城交通支隊西單隊(以下稱西單隊)對他做出的行政處罰，并退還萬元罰款。
????申請起訴 運完菜后直奔法院
????6月9日從交通隊拿回駕照后，杜寶良又開始了他的賣菜生活。前天夜里2點，他像往常一樣開著長安小貨去新發(fā)地販菜，再到真武廟頭條擺攤。安排好一切后，上午8點，他把菜攤交給妻子料理，便和北京市天亞律師事務(wù)所的兩名律師一起來到法院。
????杜寶良穿一件舊T恤，黑色褲子和白球鞋上還沾著販菜時留下的泥點。面對數(shù)臺攝影機、攝像機，杜寶良盡量低下頭，不說話。
????上午9點左右，法官在一間辦公室里接待了杜寶良和律師。大門關(guān)閉了10多分鐘后，法官將他們送出辦公室。天亞律師事務(wù)所律師王英說，他們已經(jīng)將行政起訴狀和相關(guān)圖片和文字材料遞交法院。7天后，法院將決定是否受理此案。
????杜寶良起訴西單隊的三大理由是：禁行標(biāo)志應(yīng)為無效標(biāo)志；交通隊執(zhí)法程序違規(guī)，少送達81次違法記錄的處罰決定書；西單隊未及時告知杜寶良有違法行為，有悖于執(zhí)法原則和目的。
????意外發(fā)現(xiàn) 看報發(fā)現(xiàn)“無效標(biāo)志”
????發(fā)現(xiàn)“無效標(biāo)志”的是北京市天亞律師事務(wù)所律師王英。6月4日，王英偶爾拿起辦公桌上的《北京青年報》，關(guān)于杜寶良的報道中有一張圖片引起他的注意。圖片中的紅色交通禁行標(biāo)志為：上方一輛機動車車頭圖案，下方有一道橫杠。這個標(biāo)志讓王英隱隱覺得有些不對頭。回到家中，他找到了正在學(xué)車的妻子，妻子翻出交規(guī)教科書發(fā)現(xiàn)，國家統(tǒng)一教材上根本沒有這種禁行標(biāo)志。王英又上網(wǎng)查到現(xiàn)行的道路交通標(biāo)志標(biāo)識國家標(biāo)準(zhǔn)(GB5768—1999)，42種禁行標(biāo)志中也不包括圖片上的標(biāo)志。
????此后，王英和同事王萍花了兩天時間尋找資料，并多次來到真武廟頭條實地觀看拍照。
????王英出示的《中華人民共和國道路交通安全法》第25條明確規(guī)定：“全國實行統(tǒng)一的道路交通信號。交通信號、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求和國家標(biāo)準(zhǔn)，并保持清晰、醒目、明確、完好。”他認為，西單隊實施行政處罰所依據(jù)的交通標(biāo)志不是國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的禁行標(biāo)志，因此該標(biāo)志應(yīng)屬無效標(biāo)志；依據(jù)這一標(biāo)志而做出的行政處罰也應(yīng)是錯誤的。
????6月9日，王英決定利用這一發(fā)現(xiàn)幫助杜寶良打官司。為了找到素昧平生的杜寶良，他按照報紙上詳細刊登的杜寶良每天賣菜行走的路線，讓同事馮巍前往“蹲點”。
????“上午8點多，我一路打聽，最后問到真武廟四條的一個菜農(nóng)。”馮巍說，“真沒想到，她就是杜寶良的鄰居。”得知她的來意后，這名熱心的菜販提前兩小時收攤，帶著馮巍和王英一起上杜寶良家去。鄰居告訴她，“你們真得幫幫他，大家都覺得特冤”。
????就在同一天，杜寶良重新拿回駕照。
????律師觀點 罰而不告有悖法律精神
????在和杜寶良夫妻交流后，王英與杜寶良達成代理協(xié)議。
????除了認為標(biāo)志不正規(guī)外，律師還提出，西單交通隊執(zhí)法程序違規(guī)；不及時告知杜寶良違法也有悖相關(guān)法律精神。
????王英認為，西單隊對杜的105次處罰中有81次處罰沒有出具書面處罰決定、沒有履行法定“書面告知”義務(wù)，違反法定程序。
????王英說，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第26條規(guī)定：“根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對違法的機動車所有人、管理人或者駕駛?cè)颂幎僭韵铝P款的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第八條做出處罰決定。”即制作簡單程序處罰決定書。事實上，交通隊只向杜寶良送達了24次違法記錄《行政處罰決定書》。同時，《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第107條第二款也規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察發(fā)現(xiàn)機動車有未處理的違法行為記錄的，應(yīng)當(dāng)書面告知機動車所有人或者駕駛?cè)恕蓖跤⒄J為，西單隊記錄了杜的105次違法行為，但從未履行“書面告知”的義務(wù)。
????王英還認為，西單隊?wèi)?yīng)及時卻未告知杜寶良有違法行為，造成其違法行為高達105次，有悖于執(zhí)法原則和目的。《中華人民共和國道路交通安全法》第87條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時糾正。”王英說，我國行政處罰執(zhí)法的原則和目的不是為了罰款，而是為了糾正違法行為、預(yù)防違法行為的再次出現(xiàn)，而西單隊在“杜寶良事件”中有悖該法律精神。
????交管曾表態(tài) 標(biāo)志不清不予處罰
????記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2000年就有市政協(xié)委員提案“要完善交通標(biāo)志”，而當(dāng)時的北京市交通管理局也回復(fù)稱，“確因交通標(biāo)志(線)不清造成司機違法被處罰的，經(jīng)確認后，不予處罰，以保障執(zhí)法公正。”
????這一提案及回復(fù)仍保留在中國政治協(xié)商會議北京市委員會官方網(wǎng)站(網(wǎng)址：www.bjzx.gov.cn/meeting94/tianback/df1123.htm)上，北京市政協(xié)委員曹鋼在1123號提案中，提出“完善交通標(biāo)志，提高城市交通管理水平”。
????市交通管理局在對此提案的回復(fù)中稱：“按照今年(2000年)交通設(shè)施工程部署安排，我們在積極向市政府爭取資金支持的同時，進一步加大工作力度，力爭在較短時間內(nèi)基本解決三環(huán)路以內(nèi)道路交通設(shè)施及標(biāo)志(線)不規(guī)范、不健全、不完善問題，為廣大司機及市民群眾出行創(chuàng)造良好的交通條件。關(guān)于交通標(biāo)志(線)不清造成司機違法被處罰問題，在上述問題未解決之前，確因交通標(biāo)志(線)不清造成司機違法被處罰的，經(jīng)確認后，不予處罰，以保障執(zhí)法公正。”
????昨天，曹鋼委員告訴記者，當(dāng)年北京市的交通標(biāo)志(線)規(guī)范程度與國外相比，差距很大，所以提出這一方案。近兩年來交通標(biāo)志(線)已有很大改善，但與國外仍有差距，仍有很多不規(guī)范、不明確的交通標(biāo)志(線)存在。
????“遭遇”同情 社區(qū)居民捐助杜寶良
????前天上午，離開法院后，杜寶良惦記著自己的菜攤，匆匆忙忙趕回真武廟頭條。
????下午1點，記者在居民樓前的菜攤上再次見到杜寶良和妻子。杜妻正坐在小板凳上吃涼面。她為人熱情，急忙給記者讓座，但不愿多說話。
????杜寶良說，平常中午夫妻倆會有一個人看攤，另一個騎自行車回十幾公里外的家里做飯，吃完后再給看攤的那個帶飯。“但今天從法院回來遲了，就買了些面吃。”
????杜寶良說，以前小區(qū)居民和他只是混個臉熟，但自從出了“這事”后，大家都知道他叫杜寶良。一位女居民買完菜后，對杜寶良說：“今天報紙又登你了，看到了嗎？有家報登了一整版。我明天把報紙帶給你。”菜攤前不時有小區(qū)居民買菜，大家都很關(guān)心地問，“‘那事’怎么樣了？”杜寶良總是笑笑后，木訥地說：“今天去法院了。”妻子在一旁不停地使眼色，示意他不要說了。
????就在上法院的前一天晚上，杜寶良的母親從安徽老家打來電話，希望他不要上法院。杜寶良說，農(nóng)村人都覺得上法院不是件“光彩”的事，但“既然事情發(fā)生了，總該想辦法解決吧”。杜的父親由于咽喉炎4月份才做完手術(shù)，目前仍需住院等待最后兩次化療。杜寶良說，父親還不知道他被罰款的事。母親也是看電視、報紙后知道的。
????妻子吃完面后，蜷縮進那輛“惹禍”的長安小貨駕駛室里睡午覺。杜寶良說，前兩天，他在駕駛室里睡覺時，一個居民走到車前，敲了兩下窗玻璃，接著從窗縫中遞進一個信封。睡眼惺忪的杜寶良打開一看，里面裝著10塊、50塊，好多張錢。“我哪能要他的錢。”杜寶良說，最后，他把錢還給了這位熱心的居民。
????昨天，杜寶良向記者表示，他對官司很有信心，如果能把罰款要回來更好，因為1萬多元的罰款都是找朋友東拼西湊的。他現(xiàn)在最大的心愿就是這件事能早日平息，和妻子重新過上平靜的賣菜生活。
????交管回應(yīng) 標(biāo)志沒出錯將開發(fā)布會
????對于杜寶良及其代理律師王英指出的真武廟頭條西口的禁行標(biāo)志無效的問題，交管部門表示，這種禁行標(biāo)志是合法的，“這是在公安部備了案的，在本市任何一個單方向禁行的路口都是這種標(biāo)志。”北京市交管部門表示，他們已經(jīng)做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，并將于近期開新聞發(fā)布會，對“杜寶良事件”做詳細回應(yīng)。(本報記者 錢衛(wèi)華)
????杜寶良事件回放
????杜寶良，安徽人，在北京販菜為生。
????今年5月23日，杜寶良偶爾查詢得知，自己于2004年7月20日至2005年5月23日在駕車運貨時，在真武廟頭條西口被“電子眼”拍下闖禁行105次，被罰款10500元。此前，從未有交管部門告知他，曾被查出違法。
????今年6月1日，杜寶良前往西城交通支隊執(zhí)法站接受了巨額罰款。北京交管部門隨后向媒體披露“違章大王”接受處罰的事情。
????媒體與公眾對此事反應(yīng)強烈，“杜寶良事件”迅速成為政府部門在行政執(zhí)法過程中管理與服務(wù)是否失衡的熱點話題。有媒體評論稱，目前的交通執(zhí)法有一味追求罰款、缺乏人性關(guān)懷之嫌。
????6月10日，北京市公安局新聞發(fā)言人單志剛就“杜寶良事件”回答記者提問時表示，市局將整改規(guī)范公安執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正。
????6月13日，杜寶良向西城區(qū)法院申請撤消北京市交通管理局西城交通支隊西單隊的行政處罰決定。 | 
