在梧州某合資企業工作的謝先生已經育有一個10歲多的兒子,“單獨兩孩”政策在廣西實施后,他和妻子也曾心動,并早早地提出二胎申請并通過公示,獲得了相應的審核發證。然而,近一年時間過去了,在家庭“育兒賬本”前,謝先生夫婦還是暫時打消了再生一個的念頭。
根據梧州市衛計委數據統計,截至2015年1月31日,在全市符合申請條件的單獨家庭中,已申請生“兩孩”的家庭僅有1211個,數目遠少于預期。
千余對夫妻申請生二胎
2014年3月1日,根據自治區人大常委會審議通過的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》的決定,梧州市正式開始實施“單獨兩孩”政策。四天之后,在長洲區大塘街道辦,梧州市首對通過“單獨二孩”審批的羅先生夫婦為自己生育第二個孩子辦理了相關手續。
根據當時有關部門的預算,“單獨兩孩”政策的實施可能涉及梧州市三萬多個家庭,預計2014年年底或2015年年初會出現一個生育小高峰。如今政策已落地一年,記者從梧州市衛計委確認,這一政策放開以來,截至2015年1月31日,全市共有約1211對符合條件的夫妻提出二胎申請。其中,已經通過審批發證的夫婦有1171對。而與之相對應的是,2014年3月1日至2015年1月31日,全市只有126個符合“單獨兩孩”政策的嬰兒誕生。即使考慮上十月懷胎的孕期,申請人數與實際生育人數之間的差異依然巨大,這也與原本預計的“井噴式”生育潮存在較大差距。而這一狀況,在區內其他城市乃至全國均有呈現。
2014年的梧州市人口工作計生會議指出,在調整完善生育政策和計生機構改革的關鍵時期,當前梧州的人口計生工作形勢依然嚴峻。一方面,部分群眾的生育意愿與現行生育政策之間的矛盾仍然較為突出,穩定低生育水平仍面臨出現反彈的危險;另一方面,梧州已進入老齡化社會,未富先老問題突出。此外,出生人口性別比仍然偏高,遠遠超出正常值范圍。
政策主要惠及城鎮人口
截至2015年2月1日止,梧州市已申請獲得“單獨兩孩”生育證的1171對夫婦中,若以母親作為統計主體,城鎮女性占1003位,農村的168位。在年齡段分布方面,28歲-35歲的女性有762位,占了已獲證家庭的65.07%%;35歲以上的則有225位,占已獲證家庭的19.21%;28歲以下申請獲證的女性人數較少,但也有184位,占已獲證家庭約15.71%。 梧州市衛生計生委相關科室負責人介紹,由于領證到生育有一個過程,“單獨兩孩”政策實施后,預計到2015年后新增的出生人口才顯現出來。從目前全市申請“單獨二孩”的家庭調查分布來看,由于城鎮戶籍家庭占85.65%,農村戶口占14.348%,這部分新增人口對公共服務資源形成的壓力主要在城鎮一級。
政策在千呼萬喚之中落地實施,卻有些意外地遭遇了“生育熱度不高”的情況。在各種條件的左右下,生還是不生,成了部分政策受益人群的一道艱難選擇題,因為當中大多有生育意愿的夫婦多處于“中間”年齡段。據一些社區的計生工作專職人員分析,一般28歲以下的夫婦時間還寬裕,選擇余地大,暫時不考慮生第二個孩子;而年齡偏大的女性又覺得自己錯過了生育第二個孩子的最佳年齡,因而干脆放棄政策“紅利”。
基層人口計生部門有關人士認為,國家出臺“單獨二孩”政策,一方面是考慮到這部分人群的需求,另一方面,也希望借此改善人口結構,延緩老齡化速度,為今后的勞動力提供保障。政策有自己的出發點,而具體到每個家庭頭上時,則會各有各的考慮。因此,在當下的整體社會環境中,“單獨二孩”政策未現“井噴式”生育潮,其實是一個正常現象。 |