采寫：梧州日報記者 羅麗思 全淦枚
攝影：梧州日報記者 麥朝樞 翻開最新的城市版圖，梧州以東的省界線如今被譽為區域合作的“黃金線”——這正是梧州、肇慶共建粵桂合作特別試驗區所在，珠江-西江經濟帶的中心所在。 試驗區的開發建設迸發出驚人的“粵桂速度”，江南、江北、社學三大片區建設全面鋪開，基礎建設全面鋪開，產業項目建設風生水起。作為一個突破省級邊界束縛的全新區域，試驗區定位于廣西承接廣東尤其是珠江三角洲地區的產業轉移，形成珠江-西江經濟帶新的增長極。如今，從最初的孕育到逐漸發展壯大，這一夢想照進現實。 夢想之旅揚風帆先行先試謀發展 在如今粵桂合作特別試驗區（以下簡稱試驗區）江南片區指揮部辦公室里，一幅江南片區的航拍影像圖頗為顯眼，試驗區江南片區征拆維穩綜合協調部部長吳偉國站在這幅他已無比熟悉的影像圖前細細觀察，言語中無限感慨：“幾年前，誰也不會想到這里也會發展起來！以前這個區域只有老舊的工廠分布江邊，荒山野嶺，連進去的路都沒有。” 作為最早來到試驗區參與工作的親歷者，這幾年，吳偉國與越來越多的“粵桂人”一起堅守在試驗區建設最前線，看著圖上一條條建成或者正在建設中的道路，他深有感觸，這距離他們一步步在荒山中開墾出一條“路”的“開荒”歲月，已過去4年多了。 從曾經的荒涼山地到如今日臻成型的現代化產業園區，短短幾年時間，這片位于兩廣交界的土地發生了翻天覆地的變化。翻開歷史記錄本，可以清晰地看到，2011年底，在兩廣加強區域合作的背景下，梧州敢于創新、敢于突破，主動謀劃與相鄰的肇慶市對接，推動跨行政區域一體化合作，試驗區應運而生。 2011年12月11日，廣東、廣西兩省（區）政府在北京簽署《“十二五”粵桂戰略合作框架協議》，提出在廣西梧州市與廣東肇慶市交界區域共同設立產業合作示范區的構想，“粵桂合作”建設開啟了夢想之旅。 2012年11月，廣東、廣西兩省區簽署《關于建設粵桂合作特別試驗區的指導意見》，積極打破行政區域限制，試驗區建設正式上升到兩省區戰略層面。 為何要設立這個“特區”？兩廣一家親，攜手合作由來已久。然而，粵西和桂東有個共同點，都是欠發達地區，既是西部地區接受東部地區經濟輻射的前沿陣地，又是珠三角地區資金、技術、產業直接向西部轉移、打開大西南和東盟市場的重要通道和節點。在加強區域經濟一體化合作、實現東西部協調發展的大背景下，在這一區域開辟出合作特別試驗區，不僅具有互利共贏的良好基礎，也是探索區域內建立新的體制機制，打造兩廣合作先行區和新平臺的歷史必然。 值得一提的是，2013年5月20日，廣西黨政代表團赴廣東考察學習，并與廣東省黨政領導舉行會談。會談紀要中明確兩省區要務實推進試驗區建設，共同爭取國家同意設立試驗區，將試驗區由兩市共管提升為兩省區直管。 試驗區的推進還得到兩省（區）領導的關注。2012年6月27日，中央政治局常委、國務院副總理、時任廣東省委書記汪洋到肇慶市調研時指出，粵桂合作特別試驗區建設要立足長遠，突出特色，高水平進行規劃。3個月后，肇梧兩市舉行了第一次市長聯席會，審定試驗區2012年24項重大項目和重要事項計劃，試驗區夢想開始落地。 2013年2月21日，廣西壯族自治區黨委書記彭清華在梧州調研時指出，試驗區建設是一個創舉，要加快落實指導意見，推進重大基礎設施對接，自治區全力支持試驗區建設。 這距離試驗區構想的提出僅一年多時間，試驗區落地建設的步伐已在不斷加速中。 改革創新“吃螃蟹”開荒拓土繪藍圖 2013年1月8日，《粵桂合作特別試驗區建設發展總體規劃（2013—2030）》通過廣東、廣西兩省區發展改革委組織的專家評審，隨后，試驗區建設便進入了實質性階段，試驗區落地建設之旅真正開展起來。歷經數年孕育、規劃，2014年10月13日，廣東、廣西兩省（區）正式簽署《粵桂合作特別試驗區建設實施方案》，并于次日舉行了啟動儀式，標志著粵桂合作特別試驗區正式成立。兩省區提出，在廣東肇慶市、廣西梧州市交界處，分別劃出70平方公里、共140平方公里的區域，由兩省區合作共建“粵桂合作特別試驗區”。 根據有關規劃，試驗區實行優先規劃、優先發展啟動區、優先基礎設施建設“三個優先”原則。起步之初，梧肇兩市研究確定了10平方公里的啟動區，選擇在梧州市萬秀區龍湖鎮與肇慶市封開縣江川鎮的交界處，大膽探索，破土建設起來。 吳偉國正是試驗區夢想落地之旅的第一批造夢者。然而，當他與同事們來到建設地塊，看到滿山野蠻生長的荒草時，滿腔激情的他們嘗到了困難的滋味。沒路，怎么進山？他們只能在荒山里深一步淺一步地摸索著前行，幾次巡查下來，原本滿是荒草的山頭居然被他們走出來了一條彎彎曲曲的小路，“當初，試驗區舉行啟動儀式前，片區里連一條可以通車的道路也沒有，為了確保啟動儀式的順利舉行，我和同事們日夜施工，終于在這片山頭上開辟出了一條道路來，我們都笑說自己就是‘開荒牛’。” 征地，是吳偉國在江南片區里的另一份重要工作，但想要從村民手中順利征收土地卻比想象中困難。“起初，村民都不相信這片荒山會能夠有所發展，面對我們，他們多是半信半疑，這給我們征地工作帶來了不少困難。”吳偉國說，征地工作一波三折，當初一家一戶走訪村民，說服他們的情景還清晰地留在他的腦海中。他回憶，為了消除村民們的疑慮，他們每天進村，挨家挨戶與村民做思想工作，為他們解說、普及政策落實后將能享受的補償與服務，動之以情曉之以理。同時，另一邊日夜加緊施工，把建設進度擺在村民面前，以增強他們的信心。最終，在吳偉國與同事們的努力，征地與建設工作得以順利開展，而在頻繁的來往中，他與大部分的村民也日漸熟絡起來。 就在兩廣紛紛看好試驗區前景的同時，也有專業人士未雨綢繆，思考試驗區今后可能遇到的管理疑難。跨省區建設合作試驗區，在國內尚屬首創。利益如何分配？風險如何承擔？管理上是“一個婆婆”還是“兩個婆婆”？這些都成為兩市共同關注的問題。 時任肇慶市市長郭峰在與梧州領導會面時，就曾熱情回應：“試驗區的建設對肇慶加快建設成為廣東連接大西南的樞紐門戶城市具有重要意義。”同時，他就試驗區共管中雙方之間協調、溝通，決策機制和管理機構等問題，提出了與梧州方面不謀而合的看法。為了共建共享，兩市傾注大量心血，經多次商議決定，試驗區實行“兩省區領導、市為主體，獨立運營”、“統一規劃、合作共建、利益共享、責任共擔”、“東西部及兩廣政策疊加、擇優選用、先行先試”等特別機制。探索建立新型的政府與市場關系，現有行政區劃與跨區域、跨流域共同管理的關系，建立兩省區聯席會議、肇梧市長聯席會議、試驗區管委會和開發建設公司等四層管理運營架構，夯實和完善了試驗區開發建設的頂層設計。 就在一眾“粵桂人”埋頭在這片山頭，開山、挖土、鋪路、建橋……努力將試驗區從構想變成實踐之時，一個重大的利好消息傳來，令各界為之振奮。2013年7月10日，國務院總理李克強在廣西調研時表示，原則同意把珠江-西江經濟帶建設上升為國家戰略。試驗區由此成為珠江-西江經濟帶建設的核心內容和重要載體。2014年，國務院國函〔2014〕87號發布《國務院關于珠江-西江經濟帶發展規劃的批復》，試驗區作為珠江-西江經濟帶規劃的獨立章節正式上升為國家戰略，試驗區作為獨立章節列入規劃。
大園橋連接兩廣，成為粵桂合作特別試驗區經濟發展的紐帶。
作為試驗區的親身參與者、親力推動者，梧州市政府黨組成員、粵桂合作特別試驗區管委會主任徐文偉感觸頗深：“粵桂合作，跨省際跨流域，前無先例。”試驗區既要用改革創新驅動發展，又要為區域合作提供示范，建立完善各種不同層面的機制，成為“第一個吃螃蟹的人”。 面對原本重重的行政藩籬，試驗區大刀闊斧，大力推動機制創新。廣西出臺了試驗區體制機制改革創新總體方案及3個配套文件，賦予試驗區市級經濟管理權限；粵桂兩省區金融辦指導試驗區實施設立產業基金、創業基金130多億元；廣東省科技廳、商務廳分別將試驗區認定為國家級科技企業孵化器培育單位、粵西北地區招商示范平臺；廣西國土廳出臺試驗區工業用地改革實施細則，確立“先租后讓”、“彈性出讓”等土地政策……粵桂兩地的有力支持，化為試驗區發展的強勁動力，使試驗區實現了開放合作、開發模式、金融改革、要素改革等機制創新，土地、電力、行政審批、人事管理體制改革不斷推進，試驗區建設不斷加速。 “粵桂精神”聚力量敢教荒山換新貌 走進如今的試驗區江南片區內，機械轟鳴，處處是熱火朝天的建設場面。過去的荒山野地已被平坦筆直的道路、拔地而起的廠房取而代之。 在江南片區的基礎建設現場，該片區建設指揮部、工程建設部副部長鄧林海正在指揮施工。“一年多前從岑溪來到試驗區，幾乎天天在工地上，‘白領’成了‘灰領’。”他打趣地說。看似輕松的語氣背后，其實是難以想象的重擔與工作強度——“每天8時到達建設現場，同時監理10多個施工單位，中午簡單吃過午飯，有時來不及小憩便回到工地繼續拼。晚上還要與其他同事輪流值班，一個星期2天晚上，凌晨開車把工地巡一遍，察看施工進度，手機24小時開機，隨時待命處理問題。”如此高強度的工作狀態，鄧林海卻已當平常：“在試驗區，人人都一樣，我們把這叫做‘粵桂精神’。” 看著一條條道路貫通、一幢幢廠房拔地而起，鄧林海掩蓋不住臉上的自豪與滿足，但他坦言這并不簡單：“江南片區作為試驗區的主戰場，建設任務迫在眉睫，然而這里的地形地基非常復雜，對基礎處理的要求十分高，我們多次請專家和技術人員把脈，制定出經濟可行的處理辦法。”看著片區昔日的荒山野嶺變作約6000畝的平地，鄧林海心中滿是感慨：“看著藍圖變成了實物，感到很充實。” 土地平整了，基礎建設到一定程度，下一步的關鍵是招商，吸引企業進駐。盡管不同于工地的揚塵而起，但招商同樣是一個戰場。作為試驗區一名普通工作人員，“90后”陳卓研見證了粵桂合作特別試驗區的蝶變。三年多前，她從一家私企保管員變成試驗區的一名招商員。如今，她已從招商“零經驗”的新手迅速蛻變為眾人眼中的招商“辣姐”，她和她的招商團隊更是在引進多個重大項目過程中立下“汗馬功勞”。 “我經歷過最難攻關的就是粵創裸眼3D項目。”陳卓研說，當初企業負責人對來試驗區投資有疑慮，遲遲沒能下決定，于是她便和同事三番五次到該企業深圳總部，一次次介紹試驗區發展規劃和政務環境，用真誠和熱情打動企業家，最終決定入駐試驗區。“當初向客商介紹試驗區的情況時，隨手指去，處處皆是荒山。”回想起試驗區起步之初，陳卓研仍記憶猶新，如今，她站在試驗區南山公園景觀臺，指著山下江南片區各項目為客商娓娓道來。“現在地平了、路通了、項目立起來了，試驗區從零到有，一天一個模樣，大家對發展充滿信心。”這兩年接待的客商越來越多，每一次向他們介紹試驗區的規劃建設和未來發展，陳卓研心中都豪情滿滿。 正是這種“敢于創新、勇于拼搏、善于協同”的粵桂精神，大批奮戰在一線的“粵桂人”啟動“5+2”、“白+黑”的工作模式，不斷刷新“粵桂速度”。而在這種精神感召下，試驗區穩步啟航，一些知名企業瞄準商機率先行動，紛紛“搶灘登陸”，以期在這個“政策洼地”喝到“頭啖湯”，分得“一杯羹”。比亞迪新能源、微軟（中國）公司等知名企業已在試驗區“安營扎寨”，國光、豐歌等企業紛紛把總部基地遷入試驗區。 2015年至2016年，試驗區揚帆起航，產業項目大步推進，招商引資力度不斷加大。江南片區搭建了梧州綜合保稅區、兩廣金融改革創新綜合試驗區、生產性服務業發展示范區以及中國—東盟環保技術和產業合作交流示范基地，江北片區建設了食品醫藥產業園、林產林化產業園、楓大物流產業園、孕嬰童產業園等一大批發展平臺。試驗區建設步入快車道，內部基礎設施建設日臻完善，道路、污水處理廠、給排水等基礎設施項目全面推進建設，為產業項目有序引入“筑巢暖窩”。 同時，試驗區作為東西部合作示范區的效果逐漸顯現。基礎設施加速對接，廣佛肇梧高速公路、西江干流3000噸級航道加快建設，水路、鐵路、公路、民航和管道運輸多種綜合交通方式加快銜接，形成互聯互通新格局。產業聯動加速發展，與珠江三角洲協同打造平臺經濟、全產業鏈經濟和總部經濟，國光電子產業園、珠澳產業合作園等一批產業發展平臺加快構建，形成東西部“產業共興、資源共享”新格局，試驗區也迅速成為桂東粵西經濟發展的新動力。 政策疊加集產業再造一個“新梧州” 不久前，試驗區舉行重點項目集中開（竣）工儀式，9個項目實現開（竣）工，掀起試驗區百日攻堅行動項目建設新高潮。當天開工的項目中，國光電子產業園一期項目頗受期待。“可以說，國光項目是我們攻堅任務的重中之重，這一項目能夠順利落戶江南片區，作為龍頭企業將有力地帶動其他下游企業入駐試驗區，延長生產鏈。”提到這一項目，試驗區江南片區的工程部負責人陳勇堅語氣中滿懷期待，卻也倍感壓力。面對時間緊任務重的雙重考驗，試驗區針對該項目成立了由試驗區主要領導組成的國光項目十人攻堅小組臨時指揮部，各人分工輪流值班，及時對具體問題進行分析研判，監督施工進度。 近日，在國光電子產業園項目的建設現場，各種施工機械來回運轉，機聲隆隆，開足馬力開挖石方。就在該項目地塊旁的山丘上，一棟臨時搭起的板房，里面一張雙層架床，兩床棉被，一張辦公桌，就是臨時指揮部的值班配備。作為攻堅小組中的一員，陳勇堅在這里已值守了多個日夜：“將指揮部設在這，站在山頂就能對項目進展一覽無遺。”在他的手機微信里，還有一個攻堅小組的微信群，每天從早晨六時到次日凌晨，群里每隔一會就有新的信息刷屏，大家在群上及時交流工作經驗、通報工作進展，相互激勵，這種抱團作戰的例子在試驗區不勝枚舉。 “梧州的投資環境、服務企業的措施及政策優勢等，為企業落地生根、發展壯大提供了肥沃的土壤和養分。”國光電器股份有限公司董事長郝旭明深切體會到試驗區改革創新的“粵桂力量”。源植廣州的國光電器為何“投奔”試驗區做如此大手筆投資，郝旭明坦言，這正源于正在加快建設的試驗區強大的“虹吸”效應：“企業一方面可以利用試驗區的資源與政策優勢，另一方面利用發達地區的市場、技術優勢，形成‘前方+后方’的陣營，助力企業走得更遠。” 除此之外，北斗導航產業園、中興廣西云數據中心、大華智慧信息、臺灣科技產業研發中心、中盟產業園·粵桂中小企業園等項目同樣進展順利。高新企業紛至沓來，看中的正是這里特殊的地理和政策優勢。作為中國目前唯一橫跨東西部的省際合作試驗區，截至今年10月底，試驗區入園重點企業達到320家，新注冊企業196家，2017年新增注冊企業94家。今年以來，試驗區引進項目29個，總額達459.1億元。其中，合同項目22個，合同金額116.1億元；框架協議項目7個，協議金額343億元。目前試驗區已基本形成電子信息、節能環保、新能源、高端裝備制造業、食品醫藥、林產林化等產業集群，試驗區區位和政策帶來的“王牌”效應初顯。
坐落于粵桂合作特別試驗區的廣西航天北斗新能源產業科技有限公司即將投產。
這一組組喜人的經濟數據正是試驗區招商引資后勁十足的體現。經過近幾年的探索創新，試驗區已然成為國家區域合作戰略的重要實踐。啟動三年來，打破粵桂行政區劃藩籬，著力構建核心運行機制，初步形成了具有跨省際、跨流域合作特色的“粵桂方案”，并取得了喜人的成效。 同時，珠江-西江經濟帶上升為國家戰略以來，沿線各市圍繞進一步深化合作，在交通、產業、生態等多個領域取得合作成果。作為珠江-西江經濟帶重要節點城市，梧州高度重視珠江-西江經濟帶建設，先后與廣州、佛山建立戰略合作關系，成為廣西首個與廣州、佛山、肇慶、云浮四市開展全面戰略合作的城市，并與肇慶共同推動粵桂合作特別試驗區建設，在創新驅動、基礎設施建設、優勢產業集聚、生態環境保護等方面引領試驗區實現新發展。作為打造成為對東盟和粵港澳開放合作的重要平臺和窗口，試驗區在形成自身獨特的品牌特色，迅速增強國際國內影響力的同時，也能進一步助推梧州國內交通運輸樞紐地位初步顯現，在參與“一帶一路”和珠江-西江經濟帶建設中，梧州具備更加優越的條件和發展基礎。 粵桂合作特別試驗區的未來，不止于此。“試驗區需找準歷史定位，發展成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好、產業與城鎮協同發展的現代化新區。”在徐文偉的描述中，試驗區的明天更加清晰。下一步試驗區將進一步開放合作，共同推進各項改革任務，把試驗區打造成為珠江-西江經濟帶新增長極、西江流域生態共建區、省際合作機制創新區、東西部合作示范區。根據有關規劃，試驗區的發展將按照“三年打基礎、五年上規模、十年大發展”的目標逐步推進。到2030年，試驗區開發建設全面完成，產業規模和產業結構不斷提升，預計地區生產總值將達1000億元，相當于再造一個梧州市。 ■延伸閱讀 梧州大事記 中華人民共和國（1949年~ ） ●2015年 舉行長洲水利樞紐三線、四線船閘通航儀式，三線、四線船閘是國內規模最大的單級船閘。 召開粵桂合作特別試驗區（梧州）管理機構成立會議。 貴（港）梧（州）高速公路通車儀式在藤縣收費站舉行。 浙江大學CARD中國農業品牌研究中心、中國茶葉品牌價值評估課題組等等機構聯合發布《2015中國茶葉區域公用品牌價值排行榜》，六堡茶品牌價值13.82億元，比上年增加1.43億元，居中國茶葉區域品牌價值第31位、黑茶類第3位。 ●2016年 岑溪古典雞、藤縣江口荔枝分別獲得國家地理標志登記和農業部農產品地理標志登記； 市本級成立茶產業辦公室和梧州六堡茶股份有限公司，蒼梧縣被評為2016年度“全國十大魅力茶鄉”。 梧州市赤水鐵路專用線貨運列車首發儀式在赤水站站場舉行。赤水鐵路專用線自益湛鐵路孔良站北端引出，銜接梧州港赤水圩作業區碼頭，是梧州市新增一條從港口到全國鐵路網高效便捷的運輸通道。 蒼海旅游區成功創建國家4A級景區。 ●2017年 岑溪至水汶高速公路建成通車，為廣西再添一條通粵出海的快捷大通道，梧州前往廣東茂名、湛江等地的車程縮短至三小時左右。 西江三橋實行全線通車試運行。 （報綜） |
