市長李杰云 一、2018年工作回顧 2018年，我市面臨的困難和挑戰超出預期。在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持推動高質量發展，以“三年一工程”為抓手，毫不動搖實施“東融”戰略，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動全市經濟社會平穩健康發展。全市地區生產總值增長1.8%，規模以上工業總產值下降4.3%，固定資產投資增長9.8%，財政收入增長0.6%，社會消費品零售總額增長9.5%，金融機構存款余額、貸款余額分別增長7.5%和10.4%，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長6.3%和10.4%。雖然個別指標低于預期，但全市經濟社會發展穩中提質、穩中有進，呈現良好的發展態勢。 一批經濟先行指標保持良好發展勢頭，支撐發展能力正在增強。工業用電量增長20%，工業投資增長25.7%，工業稅收增長19.8%，財政收入質量提高；萬元工業增加值能耗下降15.6%；各類市場主體增長25.47%，電子商務交易總額增長53%，限上批發業銷售額增長27.7%；公路客貨運周轉量增長9%，水路貨運周轉量增長15.9%，長洲船閘過貨量達1.32億噸，比上年增長33.4%。 一批產業開工竣工、復產達產，工業運行質量和效益正在提升。國光梧州產業基地、生物醫藥產業園、嶺南食品工業小鎮（產業園）等開工建設。國龍15萬噸PET再生塑料、頂峰30萬噸不銹鋼冷連軋、歐神諾陶瓷等項目竣工投產。金升30萬噸高純陰極銅成功重組，32家停產企業成功復產，全市近80%的重點企業實現穩定增長。 一批重點招商引資項目成功落地，新舊動能接續轉換正在加快。梧州醫學高等專科學校、昭衍（梧州）新藥研究中心、恒大健康養生谷、啟迪鴻星（梧州蒼海）冰雪文體小鎮、國信優易大數據、蒙娜麗莎陶瓷等成功落戶，“美的·中央廣場”城市綜合體、正威（梧州）國際寶玉石文化創意產業園、中盟中小企業園等加快推進。 一批重大交通項目取得突破進展，國內區域性綜合交通運輸樞紐地位不斷鞏固。梧州至信都高速公路、貴港至梧州3000噸級航道工程等開工建設，賀州至巴馬、荔浦至玉林高速公路梧州段、西江四橋等加快推進，市環城高速公路全線通車。梧州西江機場建成，并開通至北京、上海、長沙等城市航線，梧州由“高鐵時代”邁向“航空時代”。 一批改革發展平臺取得良好成效，改革發展活力不斷釋放。梧州港赤水作業區擴大開放通過國家驗收，循環經濟產業園區獲批國家“綠色園區”，蒙山縣被授予第二批國家生態文明建設示范縣稱號，在全國首創基本醫保門診特殊慢性病直接結算，我市社會保險費征管“四個率先”經驗在全區推廣，廣西首張新版農村土地承包經營權證和首張個體工商戶全程電子化營業執照在我市頒出。 一批群眾多年關切的城建和社會事業項目順利推進，城市承載力不斷提高。第一污水處理廠提標改造工程圓滿完工，靜脈產業園餐廚垃圾處理廠正式投入運營，第三污水處理廠加快建設，市區飲用水取水點上移工程全面啟動，塘源水廠取水點調整如期完成，市人民醫院完成搬遷，棚戶區改造工程取得重要進展，新興、京梧、兩廣等農貿市場綜合環境明顯改觀。撤銷城北、城南、城西、龍圩等城市路橋收費站，打通銀湖北路中段、新湖一路南段等“斷頭路”，一批困擾市民出行的“堵心路”變成人民群眾的“順心路”。 一年來，我們重點抓了以下工作： （一）抓工業，穩增長。安排1億元財政資金，支持重點企業做大做強，推動優勢產業升級改造，推進園區提檔升級。大力實施質量強梧戰略，授予3家企業市長質量獎。新組建4家自治區級企業工程技術研究中心，完成科技成果轉化43項，同比增長115%，高新技術企業保有量達69家。 （二）抓三產，擴內需。深挖傳統服務業潛力，“互聯網＋”新業態加快發展。蒼海新區“康養+醫養”項目、大數據項目加快推進，游客集散中心投入使用。著力推動旅游業提質發展，全力推進全域旅游示范區創建，全年接待游客突破3000萬人次，旅游總消費增長42.2%。全市第三產業增加值完成469.85億元，增長9.2%。 （三）抓“三農”，固根基。深入推進“第一公里·路橋”惠民工程，建成廣西規模最大蛋雞生產基地、單體最大生豬繁衍基地，蜂蜜產量穩居全區第一。林業經濟穩步發展，成功舉辦首屆中國（梧州）林產工業發展高峰論壇。水稻生產綜合機械化水平達到72%以上。成功舉辦首屆農民豐收節。全市第一產業增加值增長5.9%，創近8年來新高。 （四）抓改革，促開放。建立行政審批容缺受理、并聯審批等工作機制，96.5%的行政審批事項實現“最多跑一次”，市本級98%的政務服務事項實現網上申辦。完成農村土地確權登記頒證工作，統籌推進財政、電力、醫藥衛生等體制改革，加快建設粵桂合作特別試驗區，全市完成招商引資區外到位資金722億元，區外投資項目開工率達90%以上。成功舉辦第十五屆梧州寶石節、西江經濟帶城市共同體及市長聯席會議第三次會議暨西江經濟發展論壇、大數據產業發展論壇、梧茂戰略合作第三次市長聯席會議。 （五）抓城建，優環境。統籌推進203個重點城建項目，蒼海新區萬畝湖面實現永久性蓄水，率先實行街長制、路長制，探索建立城市管理“十大負面清單”。加快西江明珠塔、新加坡印象等爛尾項目復工進程。加快推進數字梧州建設，創建1個國家級生態縣、2個自治區級生態縣、40個自治區級生態鄉鎮、55個自治區級生態村，積極開展鄉村風貌提升三年行動，創建廣西雙擁模范城通過自治區考評。 （六）抓攻堅，破難題。落實財政專項扶貧資金9.91億元，全力打好“五場硬仗”，改善貧困村基礎設施，打好碧水藍天凈土三大保衛戰，狠抓中央環保督察“回頭看”反饋問題整改，完成市級集中式飲用水水源地環境問題整治。做好政府存量債務置換，規范政府投融資行為，全市債務風險總體可控。 （七）抓民生，增福祉。農村義務教育學校建設項目、薄弱學校改造工程完成投資1.95億元，基本消除超大班額、大通鋪，全市義務教育鞏固率達97.92%，排全區第二位；長洲區義務教育均衡發展通過國家驗收，蒼梧縣、藤縣義務教育均衡發展通過自治區督導評估；新建2所、改擴建17所普通高中。組建1個醫療集團、5個醫聯體、11個醫共體，開通全國首個基于醫療物聯網的家庭醫生簽約服務平臺。成功舉辦或承辦省級以上重大體育賽事19項。順利完成創建廣西食品安全示范城市考評驗收。群眾安全感由上年全區第九名提升到第六名。 （八）抓效能，強肌體。加強政府立法工作，出臺《梧州市餐廚垃圾管理辦法》等政府規章，推動出臺《梧州市停車場建設和管理條例》等地方性法規。人大代表建議和政協委員提案辦結率達到100%。全面推進政務公開。加強行政復議和行政應訴工作。全年各類公共資源交易節約資金2.26億元。 一年來，國防動員、雙擁共建、優撫安置、人民防空工作深入開展，婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到有效保障，編制、民族宗教、外事僑務、港澳臺、審計、統計、機關事務、住房公積金、物價等工作取得新成績，工會、共青團、科協、社會科學、慈善、檔案、地方志等工作邁出新步伐，中直、區直駐梧各單位為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。 二、2019年主要任務和重點工作 今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好全年工作意義重大，影響深遠。 今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，大力弘揚“海納百川、力爭上游”新時代梧州精神，毫不動搖實施“東融”戰略，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，持續打好三大攻堅戰，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。 ●地區生產總值增長7%左右 ●財政收入增長5% ●規模以上工業增加值增長5.7% ●固定資產投資增長10% ●社會消費品零售總額增長10% ●外貿進出口總額增長3% ●節能減排降碳控制在自治區下達目標內 ●居民人均可支配收入實際增長7%左右 ●城鎮登記失業率控制在4.5%以內 ●居民消費價格漲幅3%左右 ●農村貧困人口減少5.5萬 今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，財政收入增長5%，規模以上工業增加值增長5.7%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長3%，節能減排降碳控制在自治區下達目標內，居民人均可支配收入實際增長7%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅3%左右，農村貧困人口減少5.5萬。 實現上述總體目標，必須做好打硬仗的充分準備，我們將重點做好以下工作： （一）聚焦產業提質，著力鞏固穩中向好態勢。以工業發展為主攻方向，精準施策，全力以赴穩住和提升經濟基本面。 大力推動工業高質量發展。加快傳統產業“二次創業”，推動戰略性新興產業倍增發展和輕工業振興發展，加快謀劃和形成200億元級、300億元級、500億元級的現代工業體系梯度發展格局。繼續安排1億元工業高質量發展專項資金，重點支持產業技改項目，重點支持中恒、神冠、五一、金升、永達等龍頭企業發展壯大，加快培育一批產業領軍企業。 大力推動產業園區提檔升級。加大園區基礎設施投入，加快建設一批標準廠房。加快推動梧州高新區升格為國家級高新區、循環經濟產業園區創建國家再制造產業示范基地、臨港經濟區創建自治區級開發區，加快再生不銹鋼制品產業園生態化改造，加快嶺南食品工業小鎮（產業園）、生物醫藥產業園、輕工產業園、鈦白產業園、生態鋁產業園、六堡茶產業園等特色園區建設。 大力推動服務業提速發展。加快商貿物流園區、臨港經濟區、粵桂合作特別試驗區廣西現代服務業集聚區、科技服務業聚集區建設，大力發展港口物流等生產性服務業。大力發展養老、家政、教育培訓等生活性服務業。抓好重點商品促銷活動，提高六堡茶、龜苓膏等本地特色產品競爭力和市場占有率。抓住西江機場通航新機遇，籌劃更多的全國性行業論壇、重大節會等在梧州舉辦，促進會展經濟、商務經濟加快發展。 更加精準高效服務企業。鞏固“三去一降一補”成果，推動國家減稅降費政策落地。擴大電力市場交易范圍。進一步清理規范涉企行政事業性收費和經營服務性收費，下大氣力幫助企業減負減荷、輕裝上陣。持續推進企業上市“三大工程”，組織好政銀企對接等活動，加大“小升規”政策支持，主動為企業排憂解難，推動一批企業復產、達產、穩產，確保新增規上工業企業40家以上。 大力扶持發展民營經濟。全面兌現政策承諾，集中梳理和解決歷史遺留問題，切實維護民營企業合法權益。拓寬民營企業投資領域，鼓勵民間資本參與國有企業混合所有制改造，鼓勵民營企業參與PPP項目建設和運營。培育壯大民營企業家隊伍，大力激發和弘揚企業家精神。 （二）聚焦“東融”發展，著力提升開放合作水平。毫不動搖實施“東融”戰略，努力打造廣西“東融”的樞紐門戶城市。 加快粵桂合作特別試驗區建設。推動粵桂合作特別試驗區列入國家級開發區名錄。加快推進標準廠房、電網路網等基礎設施建設。推動中鋰日產20萬支鋰離子電池生產等項目開工，推進雅士東盟智能家居產業基地等項目建設，實現國光梧州產業基地、中盟中小企業園等項目竣工投產，力爭新增規上工業企業10家，工業總產值、固定資產投資、招商引資到位資金分別增長12%、20%和15%。 實施產業大招商三年行動計劃。加大粵港澳大灣區重點城市商協會招商、產業鏈招商、駐點招商的力度，力爭在重點產業領域招商實現新突破。積極開拓長三角、京津冀等招商“新戰場”，全面對接生物醫藥、信息技術等高端產業外溢。加快循環經濟園區、不銹鋼制品園區、藤縣高品質鋼鐵基地建設，積極承接京津冀鋼鐵產業轉移。 大力推進多層次多區域合作。主動參與珠西經濟帶、南廣高鐵經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶區域合作發展。健全西江經濟帶城市共同體及市長聯席會議制度，推進與廣州、佛山、肇慶、云浮、茂名等城市的務實合作。積極拓展與西江沿線港口城市合作，探索構建區域聯動的內河港口運輸體系。深化與港澳臺的經貿文化交流合作。 大力促進外向型經濟回暖。加快粵桂合作特別試驗區CEPA先行先試示范基地建設，推進西江集團梧州公司等外貿綜合服務平臺建設。支持寶石城、毅德城市場采購貿易試點，大力發展跨境電子商務等外貿新業態。全面落實外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”政策，推動口岸“單一窗口”建設，完成梧州港赤水作業區封關運行，鞏固梧州至香港外貿航線，積極落實口岸提效降費各項政策措施。 （三）聚焦投資增效，著力增強發展支撐能力。發揮投資對穩增長基礎性作用，力爭年內完成固定資產投資560億元。 抓好交通基礎設施項目建設。加快推進柳州經梧州至廣州鐵路、洛湛鐵路永州至玉林段電氣化改造工程前期工作。推進賀州至巴馬、荔浦至玉林高速公路梧州段加快建設，加快推進梧信高速公路建設。持續推進“四好農村路”建設，加快西江黃金水道建設，積極培育梧州西江機場新航線，加快建設梧州通用航空基地。 抓好城鎮基礎設施項目建設。打通一批“斷頭路”，修復一批破損路，暢通市區道路“微循環”。實施城市美化亮化工程，全面提升紅嶺新區綜合承載力。加快推進城區防洪排澇工程建設。加快蒼梧新縣城建設，推進岑溪新型城鎮化試點縣建設，推動藤縣縣城與梧州市中心城區同城化發展。抓好蒼梧六堡特色小鎮和蒙山絲藝小鎮建設，推動百鎮建設示范工程。 抓好農村基礎設施項目建設。加快實施自然村屯硬化路工程，完成農村道路“窄改寬”目標。全力做好“第一公里·路橋”惠民工程收尾工作。實施農村飲水安全鞏固提升工程，推進一批防洪工程、農田水利、中小河流治理項目建設。 抓好項目建設推進機制創新。爭取將更多的項目納入國家基礎設施補短板、鄉村振興等相關規劃。積極謀劃全區產業項目觀摩會及重大項目集中開竣工等活動。創新項目招投標、財評、征地拆遷等工作模式，大力破解項目建設瓶頸問題。努力擴大民間投資，在審批許可、經營運行等方面降低準入條件，大力創新投融資模式，為民營企業創造公平競爭環境和充足市場空間，鼓勵民間資本擴大投資領域。 （四）聚焦改革創新，著力匯聚發展新動能。堅持改革創新引領，統籌推進、重點突破，破解發展難題。 全力優化營商環境。全力推動“354560”改革，推進項目審批制度改革，推廣投資項目承諾制。全面深化“最多跑一次”改革。探索受理與辦理、辦理與監督分離，深入推行“雙隨機一公開”，做到審批更簡、監督更好、服務更優。拓展“一事聯辦”范圍，力爭在商事登記、“證照分離”、不動產登記等領域改革取得突破，力爭實現1個工作日完成企業開辦。 大力推動重點領域改革。改進耕地占補平衡管理，健全耕地保護補償機制。進一步深化國資國企改革。深化財政改革，實施全面預算績效管理。積極推進城市管理執法、環衛、綠化等管理體制機制改革創新，提升城市精細化管理水平。深化農村領域改革，重點推進農村集體產權制度、農村土地“三權分置”改革。統籌抓好統計、安全生產、醫藥衛生、供銷社、社保費和非稅收入征管等改革。 強化科技創新引領。實施科技創新支撐產業高質量發展行動，實施“名校、名院、名所、名人”培育引進工程，大力引進、培育一批科技領軍人物、青年科技人才、創新創業團隊和緊缺適用高層次人才。推進大數據產業（梧州）基地、政務數據災備中心等建設，打造數字經濟新引擎。 （五）聚焦鄉村振興，著力開創“三農”新格局。堅持農業農村優先發展，加快實施鄉村振興戰略。 加快發展現代特色農業。實施現代特色農業高質量發展三年提升行動，深入推動現代特色農業示范區增點擴面提質升級，實施化肥農藥使用量零增長行動。推廣“微生物+”生態養殖模式。繼續開展土地整治和高標準農田建設，穩定糧食綜合生產能力。加快農業機械化和農機裝備升級。 加快發展農產品加工等多元農業產業。實施農產品加工提升行動，加強農產品冷鏈物流體系和網點建設，加快建設六堡茶加工園區、嶺南食品工業小鎮（產業園）等園區建設，提高主產區農產品就地加工率。大力扶持推廣農業“互聯網+”模式，支持供銷、物流、金融等企業把服務網點延伸到鄉村。大力發展休閑農業和鄉村旅游，提質升級“梧州六堡茶”公共品牌及“茶船古道”文化品牌，創建一批農村融合發展示范縣、打造一批田園綜合體、茶旅綜合體。 大力建設“美麗梧州·幸福鄉村”。鞏固清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村建設成果，實施鄉村風貌提升三年行動，開展“廁所革命”、污水治理等六大行動，探索農村垃圾分類處理模式，集中打造一批自治區級村屯綠化美化景觀提升示范村。推動鄉村規劃全覆蓋，加大農村“空心房”、危舊房改造力度，盤活農村宅基地資源，規范農村建房，塑造農村建筑新風貌。 （六）聚焦綠色發展，著力提升生態文明水平。做好生態文明建設加減法，不斷推動環境保護與經濟社會發展融合共進。 堅決打好污染防治攻堅戰。切實抓好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改落實。堅決打好“藍天”保衛戰，推進工業企業污染綜合治理，杜絕“散亂污”項目建設；深入實施大氣污染防治綜合治理行動，狠抓市區煙花爆竹禁燃禁售和污染源頭管控。堅決打好“碧水”保衛戰，堅決打好“凈土”保衛戰，嚴厲打擊跨區域非法轉移傾倒固廢危廢行為。全面完成第二次全國污染源普查。 大力發展綠色經濟。加快新型生態產業發展，推動再生不銹鋼、林產林化等傳統資源型產業改造提升，推進資源型園區開展清潔能源替代，發展生態綜合種養和林下經濟。開展“美麗梧州”國土綠化三年行動，加快推進蒼海國家濕地公園、梧州廣信森林公園等生態公園建設，推進西江沿岸生態農業帶建設，筑牢西江綠色屏障。 健全環境保護制度體系。全面開展“大棚房”清理整治，突出綠色發展績效評價考核。探索建立以排污許可證為核心的環境監管新模式，建立環境保護“紅黃牌”管理制度，完善企業環保失信聯合懲戒機制。推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。 （七）聚焦民生福祉，著力增強群眾獲得感。以脫貧攻堅和民生短板補齊為重點，加大民生投入，不斷增進民生福祉。 打好脫貧攻堅戰。聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，深入推進“打贏脫貧攻堅戰三年行動”。抓好就業扶貧、綜合保障性扶貧等“五大專項行動”，打好產業扶貧、易地扶貧搬遷等“五場硬仗”，確保實現5.5萬人脫貧、70個貧困村出列、藤縣脫貧摘帽。開展對已脫貧摘帽縣“回頭看”，切實抓好扶貧專項巡視發現問題整改。 加強就業和社會保障。力爭城鎮新增就業2.5萬人，農村勞動力轉移就業4.5萬人次。建立健全解決拖欠農民工工資問題的長效機制。全面實施全民參保計劃，確保各項社保待遇按時足額發放。加強城鄉社會救助體系建設。加強優撫安置工作，維護軍人軍屬合法權益，促進軍民融合發展，全力創建全國“雙擁模范城”。 深入實施教育提升三年行動計劃。新建、改擴建幼兒園10所，改造農村義務教育學校88所，確保各縣（市、區）全部通過國家義務教育均衡發展評估。推行新高考改革，提高高中教育質量。推行職業教育集團化辦學，加快梧州醫學高等專科學校建設，大力提升梧州職業學院辦學水平，全力支持梧州學院加快建設特色鮮明的應用型高水平大學。實施教師隊伍提質增量工程，落實中小學校人才激勵辦法和鄉村教師支持計劃。 提升衛生健康事業發展水平。加快工人醫院、婦幼保健院等改擴建項目和市120急救指揮中心建設。推進醫聯體和縣域醫共體建設，完善分級診療制度。深入推進基層醫療衛生機構能力建設行動計劃，大力發展康養產業，實施“智慧醫療”二期工程，深入開展“互聯網+醫療健康”便民惠民活動。加強全科醫生隊伍建設，支持特色專科發展，推動中醫藥事業傳承。加強重大疾病防控。優化計劃生育管理服務。鞏固廣西食品安全示范城市創建成果。全力創建國家衛生城市。 大力發展文化體育事業。圍繞慶祝中華人民共和國成立70周年開展系列文化體育活動。加快梧州書城、縣（市）圖書館、融媒體中心等項目建設。加強優秀文化傳承和文化遺產保護。深入實施體育惠民工程，加快推進新體校建設，廣泛開展全民健身活動。舉辦梧州首屆市民運動會，積極備戰第十四屆廣西運動會，籌備廣西第十屆殘疾人運動會。 加強和創新社會治理。加強地方金融監管和風險監測預警，堅決打擊違法違規金融活動。加大城鄉社區治理力度，完善村（居）民自治體系建設。加強行政復議、行政調解和人民調解工作。持續推進“法治梧州”“平安梧州”建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭。做好民族宗教、外事僑務、保密、港澳臺、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、地方志、老齡、機關事務、救災救濟和慈善等工作，支持工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等群團組織發揮更大作用。 三、加強政府自身建設 實現宏偉藍圖，貴在務實重行。我們將牢記人民重托，敢擔當、善作為，真抓實干、埋頭苦干，全面提升施政能力和服務水平。 （一）履職盡責重法治。嚴格按照法定權限和程序用權履職，提高辦理人大代表議案建議和政協委員提案的落實率和滿意率。加強在保障公民權利、優化營商環境、環境保護、城市管理等領域的政府立法，提高立法質量。健全重大行政決策合法性審查機制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，主動接受社會監督，推進審計監督全覆蓋，加大政務公開力度，主動回應社會關切，讓權力始終在陽光下運行。 （二）開拓創新爭上游。增強坐不住、等不起的緊迫感和危機感，在抓機遇、搭平臺、補短板、推動梧州高質量發展上，勇挑重擔、敢闖新路，讓“向高的攀、跟強的比、與快的賽”成為政府工作的風向標。 （三）真抓實干敢擔當。大力弘揚“實干、干實、快干、干好”工作理念和作風，堅持解放思想、改革創新，盡責履職、躬身前行，在工業發展、項目建設、產業大招商、優化營商環境等問題上，敢于較真碰硬，大力破解“中梗阻”問題。說了的堅決做到、定了的堅決執行，真正把責任扛到肩上、工作落到實處，讓擔當作為成為政府工作的主旋律。 （四）心存敬畏守底線。堅定不移把黨的政治建設擺在首位，深入推進政府系統黨風廉政建設，進一步轉變作風，堅決糾正不作為、慢作為等現象，嚴懲懶政怠政、失職瀆職行為，努力營造風清氣正的政治生態。 |
