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為更好的執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)鞏固脫貧成果精準(zhǔn)防貧實施辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

2019年4月16日習(xí)近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要多管齊下提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果。要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶。9月16日，國務(wù)院扶貧辦召開全國扶貧辦主任視頻會議，對動態(tài)調(diào)整和脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口摸底等工作進(jìn)行了安排部署，強(qiáng)調(diào)重點做好脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口摸底監(jiān)測及建檔立卡數(shù)據(jù)核查工作，并采取有效措施鞏固脫貧成果，防止新的致貧。

二、出臺目的

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的部署，2019年我區(qū)開展了脫貧攻堅“回頭看”專項行動，共排查出具有返貧風(fēng)險的脫貧監(jiān)測戶20810戶，具有致貧風(fēng)險的邊緣戶33721戶。2019年10月9日國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長胡春華主持召開國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，強(qiáng)調(diào)要著力鞏固拓展脫貧成果，牢牢把握工作主動權(quán)，確保脫真貧、真脫貧。為進(jìn)一步做好有關(guān)工作銜接，對摸排出來的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶采取干預(yù)措施，切實提高脫貧質(zhì)量，實現(xiàn)精準(zhǔn)防貧工作常態(tài)化，防止“邊脫貧、邊返貧”，特制定了本《辦法》。

三、意見采納

2019年12月18日，將《辦法（征求意見稿）》印發(fā)各市、縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以及自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各專責(zé)小組、有關(guān)成員單位，共收集到教育廳、衛(wèi)生健康委等單位反饋45條修改意見，其余單位均無意見。其中，采納12條，部分采納3條，不采納30條，自治區(qū)扶貧辦根據(jù)各有關(guān)單位意見修改后，形成了本《辦法》。

四、主要內(nèi)容

《辦法》分為鞏固脫貧成果和精準(zhǔn)防貧兩方面，其中鞏固脫貧成果方面，重點針對對象為脫貧戶（含2014、2015年退出戶），精準(zhǔn)防貧針對脫貧監(jiān)測戶（主要是指家庭年人均純收入在5000元以下，并且存在返貧風(fēng)險的已脫貧戶）和邊緣戶（主要是指家庭年人均純收入在5000元以下并且存在致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶）。

《辦法》共有六章十六條。第一章是總則，明確了鞏固脫貧成果精準(zhǔn)防貧工作的實施對象和原則。第二章明確了鞏固脫貧成果的工作具體措施和要求。第三章是精準(zhǔn)防貧，明確了防貧對象的認(rèn)定范圍、程序和采取的防貧舉措。第四章是資金保障，明確了防貧資金的來源和保障。第五章是獎懲，明確了防貧工作的考核。第六章是附則。

五、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

精準(zhǔn)防貧對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，要嚴(yán)格按照國務(wù)院扶貧辦提出的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即“家庭年人均純收入在5000元以下，并且存在返貧致貧風(fēng)險的已脫貧戶、非建檔立卡戶”，同時也要兼顧考慮教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)和其他意外等方面返貧致貧因素。

六、需要說明的幾點問題

（一）關(guān)于實施流程。《辦法》主要分為事前預(yù)防、事中實施、事后解除三個方面。其中，事前預(yù)防主要內(nèi)容包括通過與脫貧戶協(xié)商制定增收計劃、對符合條件的給予產(chǎn)業(yè)獎補資金和按基準(zhǔn)利率財政全額貼息的扶貧小額信貸、多渠道促進(jìn)就業(yè)等方式，鞏固脫貧成果。事中實施主要針對因教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)和其他意外等方面因素納入防貧管理的對象，采取各種干預(yù)措施進(jìn)行特殊救助，確保不返貧致貧。事后解除主要是通過定期跟蹤幫扶成效，將達(dá)標(biāo)后的防貧對象取消關(guān)注，確保脫貧結(jié)果經(jīng)得起考驗。

（二）關(guān)于資金安排。《辦法》主要針對建檔立卡貧困戶和邊緣戶（非建檔立卡）兩類對象，由于兩類防貧對象特點各有不同，因此具體的救助標(biāo)準(zhǔn)和所需資金由各地自行確定。總的原則是：脫貧監(jiān)測戶可享受與未脫貧戶同等的扶貧政策，邊緣戶享受的有關(guān)政策不得高于脫貧戶的扶持政策。資金來源上，脫貧戶鞏固脫貧成果、脫貧監(jiān)測戶精準(zhǔn)防貧舉措的資金，主要通過扶貧資金解決。邊緣戶防貧舉措資金由于未有能夠使用扶貧資金的政策依據(jù)，主要通過自治區(qū)、市、縣財政投入，以及向社會募集資金，購買保險等其他合法合規(guī)方式籌措。

（三）關(guān)于政策運用。縣級有關(guān)部門制定防貧舉措時，要優(yōu)先運用助學(xué)貸款、醫(yī)療保險、危房改造等現(xiàn)有政策最大化程度化解，現(xiàn)有政策解決不了的，再給予特殊救助。同時，本《辦法》脫貧攻堅期內(nèi)適用。